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2022年05月14日 星期六
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王晨:做好新時代人大工作的行動指南
  ——學習習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話的體會

時間:2022-03-05   來源:《人民日報》  責任編輯:yyx

做好新時代人大工作的行動指南

——學習習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話的體會

王 晨

《 人民日報 》( 2022年03月05日 ? 第?06 版)

  2021年10月13日至14日,黨中央召開了中央人大工作會議,這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次,在我國社會主義民主政治建設進程中具有重大里程碑意義。習近平總書記在會上發表重要講話,全面總結我國人民代表大會制度的發展歷程,深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題,系統闡述全過程人民民主的重大理念,明確提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務,為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動指南。我們要認真學習、全面貫徹習近平總書記重要講話精神,毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度,不斷開創人大工作新局面,切實擔負起新時代賦予人大工作的歷史使命。

  一、認真學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅定歷史自信,把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好

  習近平總書記在中央人大工作會議上指出,“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造,是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度”。60多年特別是改革開放40多年來,人民代表大會制度堅持中國共產黨領導,堅持國家一切權力屬于人民,把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來,正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系,有效保證國家沿著社會主義道路前進,有效保證國家治理跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率,有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序,為我們黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障,也為世界政治發展史上的國家治理提供了中國方案。

  制度競爭是綜合國力競爭的重要方面,制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。當前,“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比,充分展現了中國特色社會主義制度的巨大優越性,充分彰顯了我國人民代表大會制度的政治優勢和治理效能,進一步增強了我們堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信的底氣。對于黨領導人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價建立的這一國家根本政治制度,我們必須倍加珍惜、長期堅持,全面貫徹、不斷完善。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位,從堅持黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略高度出發,堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅定不移推進社會主義民主政治建設,全面加強黨對人大工作的領導,通過完善制度體系保證人民有序參與國家治理、實現人民當家作主,指導推動人大工作取得歷史性成就。在中央人大工作會議上,習近平總書記深入總結新時代推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求,明確提出“六個必須堅持”,即:必須堅持中國共產黨領導;必須堅持用制度體系保障人民當家作主;必須堅持全面依法治國;必須堅持民主集中制;必須堅持中國特色社會主義政治發展道路;必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。同時,習近平總書記對加強和改進新時代人大工作作出部署要求,提出六個方面的重要任務,即:全面貫徹實施憲法,維護憲法權威和尊嚴;加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治;用好憲法賦予人大的監督權,實行正確監督、有效監督、依法監督;充分發揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應;強化政治機關意識,加強人大自身建設;加強黨對人大工作的全面領導。習近平總書記提出的新思想新理念新要求思想深邃、內涵豐富,體現出對人民代表大會制度發展規律、社會主義民主政治發展規律的深刻認識和科學把握,標志著習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想正式形成,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為當前和今后一個時期的重大政治任務,切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺,創造性地開展工作,真正把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。

  中央人大工作會議以來,全國人大和地方各級人大結合實際,深入開展多種形式的學習宣傳貫徹活動,努力將學習成果轉化為新的工作成效。全國人大常委會堅持在保證立法質量的前提下加快立法步伐,4個月來相繼制定家庭教育促進法、陸地國界法、濕地保護法、噪聲污染防治法、反有組織犯罪法,修改審計法、科學技術進步法、種子法、工會法、民事訴訟法等,審議地方組織法修正草案和有關黃河保護、反電信網絡詐騙等法律草案;聽取審議固體廢物污染環境防治法執法檢查報告,國有自然資源資產管理情況的專項報告,2020年度審計整改報告,代表建議、批評和意見辦理情況的報告等。這些工作的開展,有利于更好保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中全面貫徹和有效執行,有利于更好把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來,具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來,具體地、現實地體現到實現人民對美好生活的向往上來。

  二、深入學習貫徹全過程人民民主重大理念,把保證人民當家作主貫穿人大工作全過程各環節

  民主是全人類的共同價值,是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念,也是社會主義核心價值觀的基本內容。2019年11月,習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時,提出我國的“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月,在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記強調要“踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主”。2021年10月,在中央人大工作會議上,習近平總書記對民主問題特別是全過程人民民主作出系統闡述,鮮明提出評判民主的“八個能否”、“四個要看、四個更要看”標準,概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”,即:人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興;人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主;中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求;人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種重要形式,共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢;發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來,不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。習近平總書記的這些重要論述,全面系統闡明了我們黨關于民主的立場、觀點、方法,深刻指出了我國全過程人民民主的本質特征和實踐要求,形成了完整的社會主義民主政治理論體系,體現出深邃的政治思維、理論思維、實踐思維,標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到新的高度,為新時代堅持和完善人民代表大會制度、發展中國特色社會主義民主政治提供了根本遵循,為推動人類政治文明發展貢獻了中國智慧。

  如何把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排,轉化為具體現實的民主實踐,需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一,找到正確的體制機制和方式方法。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。習近平總書記關于“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述,進一步拓展和深化了人民代表大會制度的科學內涵、特征優勢和實踐要求,對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出了新的更高要求。我們要深刻認識發展全過程人民民主就是支持和保證人民當家作主,就是更好堅持和完善人民代表大會制度,把推進全過程人民民主建設作為發展社會主義民主政治的重要內容,貫穿到人大工作全過程各環節。

  發展全過程人民民主,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,保證國家一切權力屬于人民,有效維護和發展最廣大人民的根本利益。要在黨的領導下,不斷健全完善保證人民當家作主的制度體系,不斷擴大人民有序政治參與,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環節工作的制度機制,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體,通過調研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯系點等方式,推進人大協商、立法協商,最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要更好發揮我國全過程人民民主完整的制度程序和完整的參與實踐優勢,讓其始終成為實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,始終體現最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主性質。要始終保持政治上的清醒,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅定人民代表大會制度自信,決不走西方“憲政”、多黨競選、“三權鼎立”、“兩院制”、“司法獨立”的路子。要加強對中國特色社會主義民主政治、人民代表大會制度的理論研究和宣傳闡釋,講清楚我國民主政治制度的特點和優勢,講好中國的民主故事。

  三、按照“四個機關”要求加強人大自身建設,推動新時代人大工作高質量發展

  習近平總書記強調,各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。這些重要論述準確把握、鮮明體現了人大及其常委會的政治屬性、法定職責、工作特點,具有很強的針對性和指導性,為新時代加強人大自身建設指明了方向。各級人大及其常委會要扎扎實實按照“四個機關”要求,堅持以政治建設為統領,強化政治機關意識,加強思想政治、組織制度、紀律作風建設,努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,推動新時代人大工作高質量發展。

  一是堅持黨對人大工作的全面領導這一最高政治原則。習近平總書記指出,“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式?!币敛粍訐u堅持黨的全面領導,深刻認識“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的政治建設擺在首位,認真執行黨的領導各項制度,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署,緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進人大工作,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴格執行請示報告制度,凡是重大問題、重要事項、重點工作,都要按規定及時向黨中央或同級黨委請示報告,確保人大各項工作都在黨的領導下進行。

  二是充分發揮國家權力機關的職能作用。要維護憲法權威,加強憲法實施監督,用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施。要加強和改進立法工作,加快完善中國特色社會主義法律體系,在立法中推進全過程人民民主,確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護,以良法促進發展、保障善治。要更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用,堅持圍繞中心、服務大局、突出重點,聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動解決經濟社會發展的突出矛盾和問題,堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。要推動立法、監督、人事任免、重大事項決定等各項工作制度創新完善,形成充滿活力、運行高效的運行機制,充分發揮國家權力機關職能作用,推動人大工作高質量發展,讓人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能。

  三是密切聯系人民群眾,充分發揮人大代表作用。要把好人大代表和常委會組成人員“入口關”,突出政治標準,注重履職能力,優化人員結構,保證代表充分代表人民發揮作用。人大代表和常委會組成人員要站穩政治立場,履行政治責任,加強思想作風建設,嚴格遵守政治紀律,模范遵守憲法法律;要忠實代表人民利益和意志,認真履行法定職責,依法參加行使國家權力,保證人民當家作主;要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢,豐富聯系人民群眾的內容和形式,虛心聽取人民群眾意見建議,及時反映人民群眾心聲,讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生,做到民有所呼、我有所應,真正代表和反映人民意愿。

  四是加強人大機關工作隊伍建設。人大機關工作隊伍是各級人大及其常委會依法行使國家權力的參謀助手,是堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設、加快社會主義法治建設的重要力量。做好新時代人大工作,離不開一支具有豐富的政治、法律、經濟、社會、文化等各方面知識的人才隊伍。要牢固樹立社會主義民主政治和法治理念,做到忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于憲法法律,不斷提升服務保障人大及其常委會全面擔負憲法法律賦予各項職責的能力水平,切實當好“四個機關”的參謀助手,推動新時代人大工作實現更高質量發展。

 ?。ù宋臑橹泄仓醒胝尉治瘑T、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨同志署名文章,發表于2022年3月5日《 人民日報 》? 第 06 版。)


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